Отчет о деятельности Федеральной службы по аккредитации по предоставлению в 2016 году государственных услуг

26.04.2017

Уважаемый Максим Станиславович!

Уважаемый Алексей Игоревич!

Уважаемые члены коллегии, приглашенные!

В 2016 г. Росаккредитацией предоставлено более 20 тыс. государственных услуг, что немного больше аналогичного показателя 2015 г.

Базовыми и наиболее трудоемкими являются государственные услуги, требующие проведения специальных экспертиз экспертами по аккредитации и техническими экспертами и связанные с предоставлением специальной правоспособности. В прошедшем году оказано 5760 таких услуг.

Достаточное большое количество заявителей продолжают обращаться за аккредитацией – более 2000 таких услуг было предоставлено. 81% заявителей по ним получили положительное решение.

Нагрузка на сотрудников, предоставляющих данные государственные услуги, стабильно растет и составила 384 государственные услуги на человека.

Служба также предоставляет большое количество «сопутствующих» услуг. Это предоставление, изменение и включение сведений во всевозможные реестры, сокращение области аккредитации, выдача аттестатов аккредитации и другие. Всего количество таких услуг в 2016 г. превысило 13 тыс.

При этом штатная численность управлении аккредитации в 2016 г. составляла 32 единицы.

С учетом того, что в государственной программе соответствующий показатель был запланирован на уровне 191 услуги, обозначенные выше цифры говорят о чрезмерной нагрузке, ложащейся на сотрудников, и как следствие ощущаемом кадровом дефиците.

В конце 2016 г. была также сформирована Рабочая группа по актуализации сведений реестра аккредитованных лиц – на данный момент рассмотрено более 800 вопросов, что кратно сократило поток поступающих в Росаккредитацию обращений.

Специальным органом досудебного обжалования решений, действий (бездействий) Росаккредитации является Комиссия по апелляциям.

За три года работы комиссия зарекомендовала себя как эффективный механизм, позволяющий корректировать отдельные решения, а также получать досудебную практику, в том числе в целях совершенствования законодательства.

Комиссию возглавляет заместитель Министра экономического развития Савва Витальевич Шипов. В состав комиссии входят представители органов власти, эксперты по аккредитации, представители научных и общественных организаций.

В 2016 г. проведено 11 заседаний, рассмотрено 74 жалобы, 20% из них было удовлетворено.

Ключевую роль в функционировании национальной системы аккредитации играют эксперты по аккредитации, на результатах экспертизы которых Служба основывает решения.

При формировании национальной системы в 2012 г. эксперты по аккредитации перешли в нее из целого ряда ведомственных систем.

Сложившаяся экспертная среда получилась и является неоднородной.

Законом предусмотрен трехлетний переходный период на переаттестацию экспертов, заканчивающийся 1 июля 2017 г.

С учетом этого приказом Минэкономразвития России были внесены изменения в методику отбора экспертов, исключившие с 29 февраля 2017 г. из отбора не прошедших аттестацию экспертов.

Таким образом, на текущий момент из 544 действующих экспертов в отборе участвуют только 243.

Темпы переаттестации невысокие. В 2016 г. подано 469 заявлений на аттестацию, из которых только 11% претендентов сдали экзамен в ходе 25 заседаний аттестационной комиссии.

На различия в компетентности и качестве работы экспертов также указывают результаты работы комиссии по проверке актов.

Проведено 41 заседание данной комиссии: 500 вопросов рассмотрено, по итогам вынесено 364 нарушения экспертам по аккредитации.

В 2016 г. было прекращено действие аттестации 31 эксперта.

Приходится констатировать, что некоторые эксперты просто дорабатывали свой срок и не были заинтересованы в качественной работе. Именно поэтому рассчитываем на изменение ситуации в связи с окончанием переходного периода и сокращение количества услуг, по которым возникают вопросы к результатам экспертизы.

С учетом того, что эксперты по аккредитации Службе не подчинены, работают в экспертных организациях, текущая практика показывает, что требуются более серьезные инструменты воздействия на экспертов, контроля их деятельности и повышения ответственности. В этом направлении нужны решения.

Среди направлений по совершенствованию предоставления государственных услуг в 2017 г. необходимо отметить следующие:

Первое, повышение качества оценок – внесены изменения в Критерии аккредитации, детализированы требования к отчетным документам экспертов, предусмотрена возможность привлечения технических экспертов, рекомендованных федеральными органами исполнительной власти.

Второе, оптимизация процедур. В ходе предоставления одной государственной услуги должностным лицом совершается не менее 15 отдельных операций (действий).

Значительный ресурс роста производительности работы связан с оптимизацией работы ФГИС Росаккредитации, автоматизацией процедур взаимодействия всех участников национальной системы.

Третье, пресечение недобросовестного поведения. Ряд заявителей и аккредитованных лиц, пользуясь пробелами в регулировании, направляли множество заявлений с целью подбора эксперта по аккредитации. В 2016 г. таких «фиктивных» заявлений было более 300. В соответствии с изменениями в административный регламент такие заявления будут возвращаться без рассмотрения.

Четвертое, методическая работа. Особое внимание должно быть уделено подготовке экспертов, приведению их уровня компетенции и практик оценок к единому знаменателю. Кроме того, необходимо создать полноценную систему мониторинга и оценки деятельности экспертов.

И пятое. Полная реализация международных требований в целях обеспечения международного признания. Необходимо включить в область аккредитации калибровочных лабораторий неопределенность измерений, внедрить в работу ряд Политик ИЛАК.

Таким образом, основной задачей блока аккредитации на 2017 г. будет являться повышение качества оценок заявителей и аккредитованных лиц в рамках допуска на рынок, что должно соответствующим образом сказаться и на количестве контрольных мероприятий реализуемых Службой.