Доклад Федеральной службы по аккредитации по осуществлению в 2016 году государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц

26.04.2017

Уважаемый Максим Станиславович!

Уважаемый Алексей Игоревич!

Уважаемые члены коллегии, приглашенные!

В 2016 г. Росаккредитацией в рамках реализации полномочий по осуществлению государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц в общей сложности проведено 1347 проверок, примерно поровну распределившихся между документарными и выездными.

Усилия контрольного блока были сконцентрированы на работе по двум направлениям.

Первое – проверки устранения нарушений, выявленных в ходе осуществления регулярного подтверждения компетентности аккредитованных лиц. Таких проверок проведено 833, что составило почти 2/3 от общего числа. Данный механизм направлен на приведение деятельности аккредитованных лиц в соответствие с обязательными требованиями, поэтому показатель устранения выявленных нарушений в 90% считаем свидетельством результативности этого направления работы.

Что касается надзора за деятельностью аккредитованных лиц, то основаниями для проведения проверок являлись как поступающие жалобы и обращения, так и поручения Правительства Российской Федерации. Здесь сводный показатель результативности, учитывающий принятие мер к нарушителям, включая приостановление и прекращение действия аккредитации, отмену сертификатов соответствия, составление протоколов об административном правонарушении, составил 77%.

Важно отметить, что Росаккредитация одной из первых начала применять риск-ориентированный подход в рамках государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, заложенный в подготовку правительственного поручения, что позволило достичь общей эффективности проверок на уровне 86%.

Наиболее часто встречающиеся зафиксированные нарушения:

  1. Отсутствие аккредитованного лица по месту осуществления деятельности. Факт «привязки» к конкретному месту осуществления деятельности является критически важным, поскольку отсутствие аккредитованных лиц по установленному и известному Службе адресу позволяет допускать грубейшие нарушения законодательства, включая выпуск протоколов без реального проведения испытаний (исследований) и необоснованную выдачу сертификатов соответствия.
  2. Нарушение требований технических регламентов и правил выполнения работ по оценке соответствия.
  3. Осуществление подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов вне области аккредитации.
  4. Несоответствие требованиям, предъявляемым к работникам органа по сертификации и испытательной лаборатории.
  5. Недостоверное предоставление сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, в том числе внесение сведений в Единый реестр сертификатов соответствия.
  6. Отсутствие у испытательных лабораторий (центров) испытательного оборудования и средств измерений, необходимых для осуществления работ, в соответствии с действующей областью аккредитации.

В ходе исполнения поручения Правительства Российской Федерации было выявлено более 200 выданных с нарушением законодательства сертификатов соответствия на серийную продукцию и крупные партии, а также более 230 протоколов испытаний - на основании соответствующих предписаний Росаккредитации действие сертификатов соответствия и протоколов испытаний было прекращено.

Накопленный опыт проведения Росаккредитацией контрольных мероприятий показывает, что в ряде случаев допускаемые аккредитованными лицами нарушения выходят за рамки узкоспециализированного законодательства об аккредитации. В частности, отмечаются случаи выдачи «бумажных» сертификатов и протоколов испытаний «фантомными» органами по сертификации и испытательными лабораториями, подделки документов, в том числе подтверждающих квалификацию экспертов по сертификации, создание нелегальных «дилерских сетей» по продаже сертификатов и другие.

В конце 2016 г. Росаккредитация заключила соглашение с МВД России, которое предусматривает организацию взаимного информационного обмена, а также планирование и проведение, в том числе совместных мероприятий, направленных на выявление нарушений в сфере законодательства Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В 2017 г. Служба планирует и далее последовательно развивать работу по выстроенным профилям риска. В дополнение к использовавшимся ранее критериям работы с сомнительными контрагентами и большого количества выдаваемых документов о подтверждении соответствия (по итогам 2016 г. 22 организации выдали более половины всех сертификатов в стране) планируем использовать новые критерии и индикаторы.

В частности, это нахождение по одному адресу нескольких аккредитованных лиц, зачастую работающих на одном и том же оборудовании. В этом году предлагаем также охватить проверками особо чувствительные группы продукции, в том числе детского ассортимента, пожаротехническую продукцию и ряд других.

В этом месяце вступило в силу постановление Правительства о федеральном государственном контроле за деятельностью аккредитованных лиц, реализующее нормы 294 федерального закона и существенно расширившее инструментарий Службы.

К настоящему моменту уже запущен механизм проведения предварительных проверок. Это позволяет адекватно реагировать на поступающие сигналы и в то же время отсечь жалобы конкурентов друг на друга, массовые обращения от одного и того же гражданина или организации, чьи права и законные интересы напрямую не затронуты.

В самое ближайшее время планируем принять необходимые нормативные документы и организационные меры, позволяющие запустить проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с аккредитованными лицами и систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований. Юридически это несколько разные вещи, но по сути сходные мероприятия, базирующиеся на мониторинге и анализе сведений государственных реестров.

Совместно с Минэкономразвития России предстоит выработать индикаторы риска, к числу которых как раз и относим всплески активности аккредитованных лиц, существенно превышающие требуемые минимальные трудозатраты на выполнение необходимых процедур и производительность испытательного оборудования.

И, наконец, очень важным инструментом является предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. Исходим из того, что наиболее желательной является ситуация, когда деятельность, имеющая признаки нарушений, корректируется аккредитованным лицом самостоятельно (в инициативном порядке), без применения мер воздействия в рамках предоставленных Службе полномочий. Это позволит повысить эффективность использования имеющихся трудовых, материальных и финансовых ресурсов, прицельно концентрируя их на зонах максимального риска.