Состоялась итоговая коллегия Федеральной службы по аккредитации

02.05.2017

DYOR4155_президиум_2_ок

26 апреля прошло заседание коллегии Федеральной службы по аккредитации, посвященное итогам деятельности Службы за 2016 год и задачам на среднесрочную перспективу. В мероприятии приняли участие Министр экономического развития РФ, председатель и члены Общественного совета при Росаккредитации, представители профильных комитетов Федерального Собрания РФ, Администрации Президента РФ, Аппарата Правительства РФ, Минэкономразвития России, руководители Росстандарта и Роскачества, представители Счетной палаты РФ, постоянных комитетов и рабочих групп при Общественном совете при Росаккредитации, представители общественности.

Открывая заседание, Министр экономического развития РФ Максим Орешкин отметил, что за 5 лет существования Федеральной службы по аккредитации в работе ведомства произошли кардинальные изменения. Одним из них стало оперативное создание отраслевого законодательства, продолжается анализ правоприменительной практики. Другим результатом реформы стало значительное сокращение рынка недобросовестной оценки соответствия и сертификационных услуг.

«С 2011 года реестр аккредитованных лиц сократился на 40%. Они не только способствуют попаданию на рынок небезопасной продукции, но и мешают работе добросовестного бизнеса», – отметил Максим Орешкин, добавив, что вся работа Росаккредитации строится на принципах открытости в тесном взаимодействии с экспертным и профессиональным сообществом.

Важное направление деятельности ведомства – поддержка отечественной продукции для выхода на международные рынки, в том числе развитие системы надлежащей лабораторной практики (GLP). «Очень важно, что стандарты практики ОЭСР являются одними из самых передовых в мире, и соответствие им, конечно, в любом случае двигает и качество вашей работы и то, как повлиять на экономику России, вперёд. Здесь, конечно, нужно действовать очень аккуратно, потому что лучшие практики, с учётом национальных интересов – это тот подход, который должен применяться в данном вопросе», – сказал Максим Орешкин.

Следующий этап реформы – обеспечение международного признания российской системы аккредитации. «Задача по вступлению в международные организации – один из важных кирпичиков того, что Правительство старается делать для поддержки экспорта», – пояснил Максим Орешкин.

Руководитель Росаккредитации Алексей Херсонцев, подводя итоги, отметил, что 2016 год был не самым простым для Службы. На лето пришлось окончание переходного периода для вступления нового Федерального закона, что повлекло за собой очередную расчистку реестра аккредитованных лиц – тех, кто не был готов работать по новым правилам. «В этом смысле 2016 год для национальной системы аккредитации – определенно знаковый, подводящий некоторые итоги первых пяти лет жизни Службы», – подчеркнул глава ведомства.

Он напомнил, что стратегической задачей, которая стояла все эти годы перед Минэкономразвития России и Росаккредитацией, было «формирование национального органа по аккредитации, который бы соответствовал глобальному стандарту ИСО/МЭК 17011, обеспечивал бы реализацию ключевых глобальных стандартов  по оценке соответствия – 17065, 17025». И по итогам состоявшегося в ноябре 2016 года аудита Росаккредитации комиссией международных оценщиков АПЛАК сделано заключение, которое позволяет Росаккредитации рассчитывать на то, что АПЛАК примет положительное решение о соответствии национальной системы аккредитации требованиям стандарта ИСО/МЭК 17011, а также документов АПЛАК и ИЛАК, содержащих обязательные для членов этих организаций требования в области аккредитации. Руководитель Федеральной службы по аккредитации напомнил, что в кратчайшие сроки необходимо устранить отдельные несоответствия, касающиеся аккредитации калибровочных лабораторий.

Вступление Росаккредитации в АПЛАК и ИЛАК накладывают определённые обязательства в плане контроля качества работы аккредитованных российских испытательных и калибровочных лабораторий. Для обеспечения этого необходим запуск программы мониторинга их деятельности, а также проверки квалификации, в том числе путём проведения межлабораторных сравнительных испытаний. Руководитель Росаккредитации сообщил, что предложения по организации соответствующей деятельности внесены в запрос на изменение приоритетного проекта «Системные меры развития международной кооперации и экспорта».

Одним из знаковых проектов для Службы за последние 5 лет руководитель Росаккредитации назвал успешное развитие института надлежащей лабораторной практики. «Этот проект позволил выявить 10 национальных чемпионов, которые смогли взять «планку GLP». И мы рассчитываем, что их будет больше», – отметил Алексей Херсонцев и сообщил о планах Росаккредитации по созданию специального информационного офиса по GLP для обеспечения системной методологической поддержки отечественных лабораторий.  

Проведена большая работа по информатизации национальной системы аккредитации. «ФГИС Росаккредитации представляет собой хаб, связывающий в единой информационной и функциональной среде данные и процессы национальной системы аккредитации. С помощью ФГИС Росаккредитации в 2016 году Службой предоставлено более 50 тыс. государственных услуг», – сообщил руководитель Службы и подчеркнул, что система была создана в очень сжатые сроки. В настоящее время реестры Росаккредитации представляют собой уникальный ресурс сведений о выданных сертификатах соответствия и декларациях о соответствии.

«Сегодня в реестры Росаккредитации ежедневно поступают данные в среднем о более 2,5 тыс. декларациях и 500 выданных сертификатах. Порядка 40 тыс. выданных протоколов испытаний ежедневно регистрируются в системе. Всего за 2016 год в Росаккредитацию представлено сведений о более 16,5 млн. выданных протоколах испытаний и измерений», – подытожил Алексей Херсонцев. При этом для партнеров Росаккредитации, прежде всего ФТС России, важно, что ежедневно во ФГИС Росаккредитации обрабатывается более 80 тыс. запросов информации из реестров Службы, поступающих по каналам СМЭВ, через Единый портал государственных услуг и официальный сайт Росаккредитации.

В рамках развития ИТ-инфраструктуры в 2016 году Росаккредитация первой из федеральных органов исполнительной власти вывела все свои сведения в контур СМЭВ 3.0. Был усовершенствован сервис подачи заявлений на подтверждение компетентности в электронном виде. Сейчас каждое 7 заявление (около 15%) подается через личные кабинеты во ФГИС Росаккредитации. Вырос спрос на электронный сервис регистрации деклараций – за 2016 год с его помощью зарегистрировано порядка 30 тыс. деклараций. Но руководитель Росаккредитации оценил этот объем использования сервиса как недостаточный, так как всего за прошлый год в реестры Службы внесено более 995 тыс. деклараций о соответствии. В планах Росаккредитации дальнейшее развитие и продвижение данного электронного сервиса.

«Главная задача, которую мы хотим достичь в раках информатизации в этом году, – это осуществить к лету 2017 года переход на цифровую область аккредитации», – объявил руководитель Росаккредитации и пояснил, что в настоящий момент сведения об области, на которую аккредитован  заявитель, состоящей из перечня технических регламентов, кодов классификаторов, ГОСТов, параметров и прочих материалов, хранятся в системе в виде скан-образов бумажных документов. «Наша задача – перевести этот массив в машиночитаемый формат. Это очень амбициозная задача. Нам потребуется разработать дополнительные классификаторы и справочники, чтобы структурировать области аккредитации и привести их в электронной вид», – сообщил глава ведомства.

В начале 2017 года обновился состав Общественного совета при Росаккредитации. Одним из нововведений в его работе Алексей Херсонцев назвал расширение перечня его рабочих органов, формирование новых постоянных комитетов и рабочих групп по всем ключевым направлениям и сферам.

С отчетом о деятельности Федеральной службы по аккредитации по предоставлению в 2016 году государственных услуг выступил заместитель руководителя ведомства Александр Литвак.

Доклад Федеральной службы по аккредитации по осуществлению в 2016 году государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц сделал заместитель руководителя Росаккредитации Сергей Мигин.

После докладов коллег Алексей Херсонцев обратил внимание аудитории на анализ показателей деятельности Службы, подчеркнув очевидность того, что ключевой проблемой для нормальной операционной деятельности Росаккредитации в настоящий момент является ограничение имеющихся ресурсов. И назвал одной из ключевых задач на ближайшие два года – сокращение необоснованных трудозатрат на внутреннюю деятельность, и прежде всего – сокращение «вала бумажной работы».

Часть функций Росаккредитации планируется передать подведомственным организациям, снижению операционных издержек Службы будет способствовать и дальнейшая доработка ФГИС – запланированы как повышение ее производительности, так и дальнейшая автоматизация рутинных процессов.

Второй крупный блок задач – это «донастройка процедур по аккредитации», их нужно сделать более гибкими. Необходимо ввести понятие «программа аккредитации».

«Под каждый стандарт, и если потребуется сферу деятельности, на соответствие которым мы аккредитуем, у нас должна быть своя реализуемая программа аккредитации. Для каждой программы должна быть своя область аккредитации.  И для одних и тех же типов органов, в зависимости от сферы их деятельности, могут быть введены различные правила работы и нашей их оценки. Это позволит разграничивать также и обязательную аккредитацию с добровольной, более корректно управлять записями в реестре», – пояснил Алексей Херсонцев. 

«Необходимо также достроить нашу систему «наказаний» и «поощрений», разработав категории несоответствия – критические, некритические, более гибко выработать подход к срокам их устранения», – добавил руководитель Росаккредитации.

Глава Службы также выразил уверенность, что глобальной задачей деятельности Росаккредитации должно быть создание новых ценностей. «Во всем мире аккредитация рассматривается как институт, который, при его должной настройке, содействует экономическому росту, создает новые ценности для государства, общества, рынка. Мы должны не забывать об этом», – отметил Алексей Херсонцев.

В ходе коллегии Алексей Херсонцев представил участникам заседания своего нового заместителя Олега Мальцева, назначенного Председателем Правительства РФ на эту должность 20 апреля 2017 года. Руководитель Росаккредитации сообщил, Олег Мальцев будет курировать административно-финансовые вопросы деятельности Службы, кадровую работу, развитие информационных технологий, а также координировать работу территориальных подразделений Росаккредитации. До вступления в эту должность Олег Мальцев работал руководителем Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу.

В ходе заседания коллегии в обсуждении озвученных в докладе Федеральной службы по аккредитации приоритетов деятельности на среднесрочную перспективу приняли участие:

  • члены Общественного совета при Федеральной службе по аккредитации – его председатель Владимир Саламатов и член Высшего совета Партии «Единая Россия», вице-президент «ОПОРА РОССИИ»,  заместитель председателя Марина Блудян,
  • руководитель Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Алексей Абрамов,
  • заместитель председателя Комитета Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Дмитрий Сазонов,
  • руководитель АНО «Российская система качества» Максим Протасов.

В заключительной части заседания коллегии заместитель Министра экономического развития РФ Савва Шипов наградил Благодарностью Министра экономического развития  РФ начальника Управления административно-финансовой деятельности и развития информационных технологий Владимира Рущака, заместителя начальника Управления правового обеспечения и международного сотрудничества Марину Бурову, заместителя начальника Управления правового обеспечения и международного сотрудничества Алексея Мельяченкова.

Подводя итог заседания, Савва Шипов отметил, что главный вызов для Службы в том, чтобы не остановится на текущей работе, заниматься изменениями и совершенствовать работу. «И Росаккредитация постоянно занимается самосовершенствованием», – подчеркнул заместитель Министра, поблагодарив сотрудников Федеральной службы по аккредитации за те идеи и предложения, которые были озвучены в ходе заседания коллегии.



Презентация. Федеральная служба по аккредитации, 2016