Подведены итоги контрольной и судебной работы Росаккредитации за сентябрь 2014 года

17.10.2014

В результате мероприятий по государственному контролю, проведенных на основании обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления (в рамках Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации») в деятельности ряда аккредитованных лиц были выявлены нарушения. На основании выявленных нарушений в сентябре 2014 г. Федеральной службой по аккредитации было приостановлено действие аккредитации 9 организаций и прекращено действие аккредитации 5 организаций.

Кроме того, по итогам контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по аккредитации в сентябре 2014 г. был составлен 121 протокол об административном правонарушении. Арбитражными судами и судами общей юрисдикции за указанный период был вынесен 41 судебный акт о привлечении юридических и должностных лиц к административной ответственности по статье 14.47 КоАП РФ (нарушение правил выполнения работ по сертификации). Общая сумма назначенных за сентябрь 2014 г. штрафов составила 1 млн. 420 тыс. рублей.

 Говоря о судебной практике, необходимо отметить, что до недавнего времени отсутствовало единообразное понимание судами вопроса об исчислении срока давности привлечения аккредитованных лиц к административной ответственности. Так, Арбитражный суд города Москвы, Арбитражный суд Московской области, Девятый арбитражный апелляционный суд рассматривали правонарушения, предусмотренные статьями 14.47 КоАП РФ и 14.48 КоАП РФ, в качестве длящихся и исчисляли срок привлечения к административной ответственности с момента выявления правонарушения, то есть составления акта проверки. Арбитражные суды регионов России занимали противоположную позицию, полагая, что указанные правонарушения считаются оконченным с момента выдачи сертификата соответствия или протокола испытаний, и исчисляли срок привлечения с этой даты. С таким пониманием характера правонарушений, предусмотренных ст. 14.47 и 14.48 КоАП, было связано значительное количество отказов в привлечении аккредитованных лиц к ответственности в связи с истечением сроков давности несмотря на признание судами наличия в действиях аккредитованных лиц состава административного правонарушения.

Определенную ясность в вопрос об исчислении сроков давности привлечения аккредитованных лиц к административной ответственности внес Верховный Суд Российской Федерации. В частности, в сентябре 2014 г. по итогам рассмотрения кассационных жалоб ООО «Гильдия качества» им был вынесен ряд постановлений (см. постановление №305-АД14-415 от 23.09.2014, №305-АД14-408 от 17.09.2014, №305-АД14-405 от 23.09.2014, №305-АД14-407 от 23.09.2014, №305-АД14-413 от 23.09.2014), в которых было установлено, что правонарушение предусмотренное ч. 3 ст. 14.47 КоАП РФ, правомерно считать длящимся, а срок давности привлечения к административной ответственности необходимо исчислять с момента выявления нарушения.

Итоги контрольных мероприятий в рамках государственного контроля