Доклад об итогах деятельности Федеральной службы по аккредитации за 2019 год и задачах на 2020 год

Уважаемые Алексей Игоревич, Владислав Валерьевич, Владимир Юрьевич, коллеги!

Росаккредитация проводит работу открыто, в тесном взаимодействии с экспертным и профессиональным сообществом. Активно работает Общественный совет, главный совещательный орган при Росаккредитации, который охватывает все целевые аудитории реформы, в том числе органы по сертификации и испытательные лаборатории, метрологов.

Благодаря тесной связи с представителями общественности Росаккредитация всегда быстро откликается на запросы рынка.

Позвольте представить основные результаты работы Службы в 2019 г., а также основные задачи национального органа по аккредитации на 2020 г.

Национальная система аккредитации (НСА) – это инфраструктура доверия между бизнесом, государством и обществом, основной целью которой является повышение качества жизни людей.

НСА насчитывает более 9 тыс. аккредитованных лиц, среди которых органы по сертификации, испытательные и калибровочные лаборатории, органы инспекции, метрологические службы, провайдеры МСИ. Система насчитывает порядка 111 тыс. специалистов и более 700 тыс. единиц оборудования. Ежегодно обеспечивается более 20 млн испытаний на соответствие обязательным требованиям.

Последовательная работа Службы за два последних года привела к тому, что количество органов по сертификации и лабораторий за счет прекращения деятельности недобросовестных участников рынка сократилось, соответственно, на 22% и на 9%. При этом позитивной тенденцией является рост количества органов инспекции.

Получение и прекращение аккредитации. Из года в год в связи с повышающимися требованиями законодательства снижается количество новых аккредитаций. Также на 2016-2018 гг. пришелся пик прекращения действия аккредитации по заявлениям самих аккредитованных лиц, что в 2016 г. было связано с их переоценкой в рамках переходных положений Федерального закона № 412-ФЗ, а в 2018 г. – с внесением изменений в закон об аккредитации.

Международное сотрудничество. Росаккредитация является полноправным членом:

• ILAC (Международная организация по аккредитации лабораторий);
• IAF (Международный форум по аккредитации);
• APAC (Азиатско-Тихоокеанского объединения по аккредитации);
• IHAF (Международный форум по аккредитации продукции Халяль).

В 2019 г. разрешение на использование знака ILAC MRA получили 15 аккредитованных лиц. Сейчас в соответствующем реестре уже 33 лаборатории.

В июне текущего года завершилась дистанционная оценка Росаккредитации со стороны Азиатско-Тихоокеанского объединения по аккредитации (APAC), которая подтвердила переход Службы на новую версию международного стандарта ISO/IEC 17011:2017 «Оценка соответствия. Требования к органам по аккредитации, аккредитующим органы по оценке соответствия». Осенью Федеральной службе по аккредитации предстоит оценка APAC, в рамках которой необходимо подтвердить статус подписанта многосторонней Договоренности о взаимном признании APAC MRA по линии лабораторий. В рамках оценки Росаккредитация также планирует расширить область признания по направлениям аккредитации органов сертификации, органов инспекции и провайдеров МСИ. 

Ввиду пандемии выездная часть оценки переносится на первый квартал 2021 г., что не отменяет начало самой оценки в дистанционном формате осенью текущего года.

Госуслуги. Главные цифры.

Почти 6 тыс. услуг с привлечением экспертов по аккредитации и технических экспертов было оказано в 2019 г. Данные услуги оказывались с выездом на место. Сейчас ведется большая работа по внедрению дистанционного формата оказания таких услуг. За июль Росаккредитацией по 123 государственным услугам проведены дистанционные оценки с использованием электронного архива и взаимодействия посредством видеоконференцсвязи. 

В национальную часть единого реестра органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза в 2019 г. включено 352 аккредитованных лица, 30 аккредитованных лиц получили отказ. На данный момент Росаккредитацией и Межведомственным советом национальной инфраструктуры качества ведется работа по пересмотру всех аккредитованных лиц, включенных в национальную часть единого реестра.  В ближайшее время планируется принятие Межведомственным советом первого пакета решений в отношении заявлений аккредитованных лиц.

Данные по результатам предоставления государственных услуг за 2017-2019 гг. свидетельствуют о том, что качество участников системы доверия растет, процент отказов в аккредитации увеличивается, и это связано с последовательной позицией Службы по повышению доверия к участникам рынка оценки соответствия. Об этом же говорит и снижение количества отзывов заявлений и непредоставления данных.

Работа с экспертным сообществом. На конец 2019 г. реестр содержал сведения о более 300 экспертах по аккредитации.

В целях актуализации сведений о технических экспертах в соответствии с приказом Минэкономразвития № 89 из реестра в ноябре 2019 г. исключены более 2 тыс. лиц, не представивших в реестр необходимые сведения. Это сократило количество технических экспертов почти в два раза, что будет способствовать повышению качества работы экспертного сообщества в будущем.

Результаты контроля за аккредитованными лицами. Основные тенденции, которые считаю нужным отметить.

Увеличение количества документарных проверок. В дальнейшем их доля продолжит расти.

Все проверки 2018-2019 гг., проведенные на основании индикаторов риска, показали 100% эффективность.

Росаккредитацией расширена система регулярных мониторингов. На основании результатов мониторинга направлено 78 предостережений по впервые установленным фактам нарушений, которые не влекут за собой приостановление действия аккредитации.

В наших планах расширить перечень контрольных точек для мониторинга, автоматизировать систему выявления и наладить механизм вручения предостережений именно через личный кабинет аккредитованного лица во ФГИС Росаккредитации. Мы принципиально хотим отойти от модели прекращения деятельности аккредитованного лица за нарушения, которые совершались длительное время, и прийти к модели оперативного автоматического реагирования на даже незначительные нарушения, но которые в дальнейшем могут привести к более существенным.

Значительное количество направленных предостережений получило отклик у аккредитованных лиц. Нам присылали отчеты об устранении.

Цифровая трансформация. Безусловно, важным направлением для Службы является цифровая трансформация. Работа участников национальной системы аккредитации проходит на базе ФГИС Росаккредитации, которая создана в соответствии с ключевыми ценностями для сферы аккредитации и оценки соответствия. Система содержит большой объем нормативно-справочной информации. Оцифровано более 260 схем сертификаций, 3 тыс. групп продукции, 90% областей аккредитации, включая методики испытаний.

Активно ведется работа по запуску конфигуратора электронных областей аккредитации. Мы ожидаем его внедрение в начале 2021 г.

Именно исчерпывающий объем справочников и классификаторов, которые поддерживаются в актуальном виде, позволяет начать делать первые шаги в выстраивании сервиса создания машиночитаемых протоколов на базе ФГИС Росаккредитации и дальнейшего их анализа. 

Реестровая модель деятельности. В 2018 г. Служба внедрила обновленные сервисы ведения реестров сертификатов соответствия и деклараций о соответствии и перешла на цифровую модель предоставления сведений.

Сведения предоставляются исключительно в электронном виде через автоматическое формирование ответов на запросы.

Всего в 2019 г. в реестры внесены сведения о почти 100 тыс. сертификатов, более чем 1 млн деклараций, 20 млн протоколов.

За 2019 г. во ФГИС Росаккредитации обработано более 40 млн запросов, в том числе более 7 млн запросов от Федеральной таможенной службы. Каждый запрос — это фактическое движение товара через границу.

Развитие Национального института аккредитации Росаккредитации. Здесь тоже отмечу все важные цифры с позиции наших планов.

25 экспертов по аккредитации работало в Национальном институте аккредитации Росаккредитации (НИАР) на конец 2019 г. Сейчас это количество увеличилось вдвое и будет расти дальше.

Единая образовательная платформа национальной системы аккредитации позволила НИАР реализовать ряд образовательных проектов с более 8 тыс. участников. Получение в 2019 г. лицензии на образовательную деятельность дало возможность НИАР приступить к реализации дополнительной программы повышения квалификации. Этой возможностью воспользовалось порядка 2 тыс. человек.

Цифровая платформа «Программы проверок квалификации лабораторий». Международный опыт показывает, что участие лабораторий в раундах МСИ – это наглядный способ демонстрации компетентности по конкретным испытаниям, и мы всецело поддерживаем подобные мероприятия.

Ведется работа по продвижению участия лабораторий в программах МСИ как на национальном, так и на международном уровнях. Наблюдается рост числа провайдеров МСИ, проводимых ими программ, лабораторий-участников.

Имеются востребованные области МСИ, по которым отечественные провайдеры раунды еще не проводят. Служба работает в этом направлении.

Именно с целью создания прозрачной и понятной ситуации по всему массиву проводимых провайдерами раундов МСИ на базе НИАР создана цифровая платформа «Программы проверки квалификации лабораторий». Она актуальна на текущую дату и предоставляет пользователям информацию обо всех программах МСИ, возможность выбора и подачи заявки на участие. Мы хотим, чтобы участие лабораторий в данной программе стало для них конкурентным преимуществом. Мы готовы к созданию дополнительных стимулов, чтобы лаборатории выходили на раунды МСИ.

Задачи на 2020 г. Мы поставили перед собой целый ряд амбициозных, трудных, но очень ценных задач. Среди основных направлений:

• Цифровая трансформация. Электронный архив деятельности и конфигуратор областей аккредитации.
• Международное сотрудничество.
• Перезагрузка национальной части единого реестра.
• Развитие экспертного сообщества и повышение компетенций участников НСА.
• Оказание государственных услуг и осуществление контрольных мероприятий с учетом повышения доли дистанционных услуг, повышения объективности оказания услуг, их скорости, а также снижения затрат бизнеса и государства.
• Необходима полноценная сервисная модель, когда услуга будет проходить понятным для всех образом, открыто и достаточно быстро. Данная цель нашла отражение в ведомственной программе цифровой трансформации.

И мы считаем очень полезным ваше участие, уважаемые коллеги, в достижении данных целей.

Спасибо.